習(xí)近平的“法治觀”:“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”

       2014年9月5日，慶祝全國人民代表大會成立60周年大會舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話。

       正在召開的十八屆四中全會，首度以“依法治國”作為全會主題。各方期待，在改革開放進(jìn)入第36個年頭的時候，中國的法治建設(shè)該如何換擋提速、轉(zhuǎn)型升級。

       黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中對此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國新時期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

       梳理習(xí)近平總書記有關(guān)法治工作的部署，從“要加強(qiáng)反腐敗國家立法”到“重大改革要于法有據(jù)”；從“政法隊(duì)伍要信仰法治、堅守法治”到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，這些論斷無疑都為法治中國建設(shè)指明了方向。

       習(xí)近平談科學(xué)立法：法律必須不斷發(fā)展

       “國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”十八大以來，習(xí)近平高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨時代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。

       2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，擔(dān)任中共中央總書記不久的習(xí)近平講話要求，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。

       在加強(qiáng)立法方面，全國人大及其常委會，國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會各有對應(yīng)的工作職責(zé)。習(xí)近平指出，前者要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)；后者要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。

       “完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅持立改廢并舉。”2013年2月23日下午，在主持中央政治局全面推進(jìn)依法治國第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平要求提高立法科學(xué)化、民主化水平，同時完善立法工作機(jī)制和程序，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

       擔(dān)任總書記以來，習(xí)近平多次在不同場合闡釋“重大改革要于法有據(jù)”這一論斷。

       2013年11月24日至28日，習(xí)近平在山東考察調(diào)研時指出，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

       2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年上指出，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。

       此外，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在迄今為止召開的五次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平至少3次提及“立法與改革”的關(guān)系。

       2014年2月28日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

       在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四、第五次會議上，習(xí)近平兩次提出要處理好改革與相關(guān)法律立改廢的關(guān)系。在后一次的會議上，他指出，改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點(diǎn)工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進(jìn)。

       十八大以來，反腐敗工作卓有成效。但隨著反腐敗走入深水區(qū)，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。在習(xí)近平看來，反腐也要于法有據(jù)。

       “要加強(qiáng)反腐敗國家立法。”2013年1月22日，習(xí)近平在中國黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上提出，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

       在學(xué)者看來，依法反腐、制度反腐是治理腐敗的治本之策，這一提法或意味著中央將推動反腐敗法的制定。